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辦節(jié)約〔2024〕236號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，現(xiàn)將鼓勵各地建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于科技創(chuàng)新、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要論述精神，堅定不移實施全面節(jié)約戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要圍繞水資源節(jié)約集約利用，面向農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水開發(fā)利用以及智慧節(jié)水管理等重大需求，推進節(jié)水領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)水裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。要進一步加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，組織節(jié)水科技骨干企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)管理單位等積極開展創(chuàng)新中心建設(shè)，推動節(jié)水科技創(chuàng)新和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不斷提升節(jié)水科技創(chuàng)新能力和科技攻關(guān)水平，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供有力科技支撐。

二、建設(shè)布局

（一）功能定位

創(chuàng)新中心是水利科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以研發(fā)作為使命、以技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于區(qū)域先進適用節(jié)水技術(shù)、裝備、產(chǎn)品研發(fā)與集成示范，節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，以及節(jié)水科技企業(yè)孵化與培育發(fā)展，對推動區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能起重要支撐引領(lǐng)作用。

（二）建設(shè)機制

省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可按照國家和地方科技創(chuàng)新平臺管理規(guī)定，聯(lián)合地方有關(guān)行業(yè)主管部門，積極發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，依托節(jié)水科技骨干企業(yè)、聯(lián)合相關(guān)科研院所、高校、行業(yè)管理單位等創(chuàng)新力量，探索構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)創(chuàng)新中心。建立穩(wěn)定多樣的研發(fā)投入和收益分配激勵機制，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源協(xié)同、市場化運作的良性機制。

（三）建設(shè)方向

省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)會同有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域節(jié)水技術(shù)優(yōu)勢和特點、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，重點圍繞以下方向開展部署建設(shè)。

領(lǐng)域一：“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”。聚焦作物用水調(diào)控、農(nóng)田節(jié)水灌溉、灌區(qū)水管理、渠道防滲襯砌、農(nóng)藝栽培節(jié)水、數(shù)字化節(jié)水管控、畜牧漁業(yè)節(jié)水等方向，重點研發(fā)噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑、節(jié)水型飼喂設(shè)備、機械干清糞、池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、“水-土-糧-生”協(xié)同調(diào)控等技術(shù)。研究建立天空地一體化農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的長期監(jiān)測，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水成效評價指標體系。推進農(nóng)村生活節(jié)水，研發(fā)推廣“生物+生態(tài)”等易維護、低成本、低能耗污水處理技術(shù)，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用。

領(lǐng)域二：“工業(yè)節(jié)水減排”。研發(fā)推廣分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備。重點圍繞火電、鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等高耗水行業(yè)，開展企業(yè)內(nèi)部廢水資源化利用，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備。著力突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)，開展無水、少水替代技術(shù)工藝創(chuàng)新研究，形成一批變革性、顛覆性技術(shù)成果。

領(lǐng)域三：“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”。針對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，聚焦供排水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具等方向，研發(fā)管網(wǎng)漏損物探、分布式優(yōu)化調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，支撐輸配水工程建設(shè)，將輸配水損失控制在國內(nèi)先進水平。開展交叉學(xué)科節(jié)水研究，研發(fā)智慧節(jié)水小區(qū)綜合解決方案，探索未來社區(qū)的分質(zhì)供水、污廢水源頭削減等新型節(jié)水模式。從消費終端入手，積極推進節(jié)水型器具、計量設(shè)備研發(fā)，發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析的智能家居節(jié)水管理系統(tǒng)，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的節(jié)水型生活方式。

領(lǐng)域四：“非常規(guī)水開發(fā)利用”。聚焦再生水高品質(zhì)利用、海水與咸水淡化、雨洪資源調(diào)蓄等方向，重點研發(fā)再生水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等處理利用技術(shù)及集蓄雨水收集利用技術(shù)。突破水質(zhì)精準調(diào)控、高效膜材料與裝備、源頭分類收集等核心技術(shù)，大幅提升非常規(guī)水的開發(fā)利用規(guī)模和水平。探索新型儲水介質(zhì)、高效水處理劑等顛覆性技術(shù)，為非常規(guī)水開發(fā)利用拓展新空間。

領(lǐng)域五：“智慧節(jié)水管理”。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)在節(jié)水領(lǐng)域的運用，研發(fā)智慧用水管理系統(tǒng)，研究分質(zhì)用水梯級利用、用水計量監(jiān)測精準化智能化、重點用水行業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化等共性技術(shù)，實現(xiàn)對不同用戶用水的精準調(diào)控、分類指導(dǎo)。重點攻克水資源智能感知、多源水聯(lián)合優(yōu)化調(diào)配、供需實時平衡與風(fēng)險管控等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)智慧調(diào)水輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌調(diào)控、精準配置。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）強化節(jié)水科技創(chuàng)新引領(lǐng)

1.開展核心技術(shù)攻關(guān)。面向國家重大戰(zhàn)略和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，凝練重大節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新方向，立足全流程用水管理，集成區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)，打造面向未來的高效節(jié)水、智慧用水新技術(shù)。主動承擔(dān)國家、地方重大科技任務(wù)，組織實施節(jié)水關(guān)鍵基礎(chǔ)性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出具有標志性、顛覆性的技術(shù)成果。積極參與節(jié)水技術(shù)標準研究，推動節(jié)水科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為節(jié)水技術(shù)標準。

2.支持節(jié)水產(chǎn)品裝備研發(fā)。對接市場和企業(yè)需求，創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案，為節(jié)水產(chǎn)品裝備規(guī)?；a(chǎn)提供成熟、先進的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國內(nèi)外先進水平的關(guān)鍵核心節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品裝備。

（二）壯大節(jié)水科技創(chuàng)新主體

3.加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。圍繞目標定位，凝聚技術(shù)、基地、人才、資本等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，協(xié)同節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、金融資本等創(chuàng)新力量，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。

4.培育節(jié)水優(yōu)秀人才隊伍。建立合理的科研人員、技術(shù)輔助人員、科普人員和管理人員結(jié)構(gòu)。以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才到創(chuàng)新中心交流，開展合作研究與科技成果轉(zhuǎn)化工作。培養(yǎng)一批節(jié)水領(lǐng)域高素質(zhì)的人才，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣相結(jié)合的節(jié)水人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）推動節(jié)水科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

5.促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)水先進適用技術(shù)，強化節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)用，推動節(jié)水創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展。為科研院所、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和供需對接等提供平臺，促進節(jié)水創(chuàng)新成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)蓬勃發(fā)展。

6.培育節(jié)水科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新中心與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家科技計劃支持的節(jié)水技術(shù)研發(fā)項目，通過市場機制共同參與節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)咨詢服務(wù)，培育一批節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

7.推廣實施合同節(jié)水管理。鼓勵創(chuàng)新中心開展節(jié)水認證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務(wù)，推動節(jié)水技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持創(chuàng)新中心推廣實施合同節(jié)水管理。建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制，通過競爭性課題、市場化服務(wù)等獲取收益。

四、保障措施

（一）加強政策支持

省級水行政主管部門要積極對接當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T，將創(chuàng)新中心建設(shè)布局納入本地區(qū)科技創(chuàng)新整體布局，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，推動優(yōu)先實施。要積極支持創(chuàng)新中心申報各級各類科研支撐項目計劃，加強對創(chuàng)新中心研發(fā)成果的推廣應(yīng)用，支持創(chuàng)新中心組織并參加國內(nèi)外科技交流，推動創(chuàng)新中心融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。要積極爭取地方財政對創(chuàng)新中心的支持，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新中心建設(shè)、運營維護和服務(wù)，在依法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，用好現(xiàn)有金融扶持政策，爭取信貸支持。

（二）強化指導(dǎo)評估

流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門要加強對創(chuàng)新中心的指導(dǎo)，跟蹤建設(shè)進展、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用情況等，適時開展成效評估。評估結(jié)果作為推薦國家級、省部級創(chuàng)新中心的重要參考。要加強節(jié)水科普宣傳，搭建節(jié)水技術(shù)交流平臺，促進科研院所、高校、骨干企業(yè)等信息互通，暢通合作渠道。強化對創(chuàng)新中心成熟經(jīng)驗、運行模式、制度創(chuàng)新、先進成果等的宣傳推廣。

水利部辦公廳

2024年9月2日